Glosario de eco-regímenes PAC 2023-2027: todas las prácticas explicadas
Los eco-regímenes de la PAC 2023-2027 son pagos directos voluntarios que reciben los agricultores y ganaderos que se comprometen a aplicar prácticas beneficiosas para el clima y el medio ambiente. Suponen alrededor del 23% del total de las ayudas directas de la PAC, lo que los convierte en una de las partidas más relevantes a la hora de planificar la campaña. Sin embargo, el sistema mezcla siglas, prácticas con nombres parecidos y condiciones técnicas que generan confusión constante entre los técnicos de campo de las cooperativas.
Este glosario reúne todos los términos relacionados con los eco-regímenes de la PAC 2023-2027: las prácticas voluntarias, los requisitos asociados y la diferencia clave con la condicionalidad obligatoria, que a menudo se confunde con los eco-regímenes pero es un sistema distinto.
Conceptos básicos: qué es un eco-régimen y en qué se diferencia de la condicionalidad
Eco-régimen (o eco-esquema) — Pago directo voluntario regulado en el artículo 31 del Reglamento (UE) 2021/2115, que retribuye a agricultores y ganaderos que aplican prácticas beneficiosas para el clima y el medio ambiente más allá de lo exigido por la condicionalidad obligatoria. Hay 9 eco-regímenes en la PAC española 2023-2027.
Condicionalidad — Conjunto de requisitos obligatorios que debe cumplir cualquier beneficiario que reciba un pago directo o ayudas al desarrollo rural, independientemente de si solicita eco-regímenes. No es una ayuda en sí misma: es la condición para poder recibir cualquier otra ayuda de la PAC.
BCAM (Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales) — Las 10 normas que componen la condicionalidad obligatoria: mantenimiento de pastos permanentes (BCAM 1), protección de humedales y turberas (BCAM 2), prohibición de quema de rastrojos (BCAM 3), franjas de protección en márgenes de ríos (BCAM 4), labranza que reduce la erosión (BCAM 5), cobertura mínima del suelo (BCAM 6), rotación de tierras de cultivo (BCAM 7), superficie mínima de elementos no productivos (BCAM 8), prohibición de arar pastos permanentes (BCAM 9) y fertilización sostenible (BCAM 10). Las BCAM no son eco-regímenes: son obligatorias, mientras que los eco-regímenes son voluntarios y se pagan aparte.
PEPAC (Plan Estratégico de la PAC) — Documento de casi 3.000 páginas que España presentó a la Comisión Europea con la estrategia, necesidades, intervenciones e indicadores para aplicar la PAC 2023-2027 en el país.
Solicitud única — Trámite anual mediante el cual el agricultor o ganadero declara sus parcelas y solicita el conjunto de ayudas de la PAC, incluyendo si se acoge o no a cada eco-régimen y bajo qué práctica concreta.
Agricultor activo — Concepto introducido en la reforma de la PAC de 2013 que define los requisitos mínimos que debe cumplir una persona o entidad para poder ser beneficiaria de las ayudas directas.
Las 9 prácticas de eco-régimen de la PAC 2023-2027
La acogida a los eco-regímenes es voluntaria parcela por parcela: el solicitante puede combinar diferentes prácticas en distintas parcelas de su explotación. Solo se cobra una ayuda por hectárea, aunque en esa hectárea se cumplan los requisitos de más de una práctica.
| Práctica | Superficie a la que aplica | Qué exige |
|---|---|---|
| P1 — Pastoreo extensivo | Pastos permanentes | Mantener una carga ganadera adecuada mediante pastoreo en la superficie de pastos |
| P2 — Siega sostenible / islas de biodiversidad | Pastos permanentes | Dejar sin segar un porcentaje de la superficie (islas de biodiversidad) o aplicar siega con criterios de sostenibilidad |
| P3 — Rotación de cultivos con especies mejorantes | Tierras de cultivo | Mínimo 10% de especies mejorantes, de las cuales al menos el 5% deben ser leguminosas |
| P4 — Siembra directa | Tierras de cultivo | Siembra sin laboreo previo del suelo, reduciendo la erosión y mejorando la estructura |
| P5 — Espacios de biodiversidad en tierras de cultivo | Tierras de cultivo | Destinar un porcentaje de la superficie a barbecho o elementos no productivos que favorezcan la biodiversidad |
| P6 — Cubiertas vegetales o inertes en cultivos leñosos | Cultivos permanentes (olivar, viñedo, frutales) | Mantener cubierta vegetal o inerte en las calles del cultivo para reducir la erosión y mejorar el suelo |
| Agricultura de carbono | Variable según opción elegida | Prácticas orientadas a mejorar el contenido de carbono del suelo |
| Agroecología | Variable según opción elegida | Prácticas que favorecen la biodiversidad asociada a espacios agrarios y la conservación de recursos naturales |
| Producción ecológica | Toda la explotación o parte de ella | Aplicar los métodos del Reglamento (UE) 2018/848 sobre producción y etiquetado ecológico, manteniendo o convirtiendo la producción |
Términos sobre compatibilidad, derechos y pagos
Derecho de pago básico — Título que da acceso a la Ayuda Básica a la Renta para la Sostenibilidad (ABRS). Es requisito necesario, aunque no exclusivo, para poder cobrar algunos eco-regímenes, como el de espacios de biodiversidad.
ABRS (Ayuda Básica a la Renta para la Sostenibilidad) — Pago directo principal de la PAC, equivalente a aproximadamente el 60% de las ayudas directas, que sustituyó al antiguo derecho de pago básico de la reforma anterior.
Derogación de BCAM por práctica de eco-régimen — Mecanismo por el cual, si una parcela se acoge a determinados eco-regímenes (como P3 o P4), no es necesario cumplir además algunas BCAM relacionadas en esa misma parcela, evitando duplicar exigencias sobre el mismo objetivo ambiental.
Importe unitario — Cantidad de ayuda por hectárea que corresponde a cada eco-régimen en una campaña concreta. El FEGA publica importes provisionales y definitivos cada año, ya que dependen del número total de hectáreas solicitadas a nivel nacional.
Regionalización PAC — División del territorio español en 20 regiones PAC según tipo de tierra (regadío, secano, pastos, cultivos permanentes), usada para calcular el valor de los derechos de pago de cada explotación.
Pago redistributivo complementario — Ayuda adicional que se concede por tramos de superficie, destinada a redistribuir fondos desde las explotaciones más grandes hacia las pequeñas y medianas.
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Reglamentos y organismos de referencia
Reglamento (UE) 2021/2115 — Reglamento que establece las normas de los planes estratégicos nacionales de la PAC, incluyendo el artículo 31 que regula los eco-regímenes. Disponible en EUR-Lex.
Real Decreto 1048/2022 — Norma española que desarrolla la aplicación de los pagos directos y establece los requisitos comunes del Plan Estratégico de la PAC, incluyendo el detalle de cada práctica de eco-régimen.
FEGA (Fondo Español de Garantía Agraria) — Organismo público responsable de la gestión, coordinación y pago de las ayudas de la PAC en España, incluidos los eco-regímenes.
FEAGA y FEADER — Los dos fondos europeos que financian la PAC: el FEAGA cubre los pagos directos como los eco-regímenes, y el FEADER financia las medidas de desarrollo rural.
Conectar el seguimiento de las prácticas de eco-régimen elegidas por los socios productores con los indicadores trimestrales del Observatorio permite a la cooperativa anticipar el impacto en superficie acogida y coordinar mejor el asesoramiento técnico antes del plazo de la solicitud única.
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Preguntas frecuentes sobre los eco-regímenes de la PAC 2023-2027
¿Cuántos eco-regímenes hay en la PAC 2023-2027?
Hay 9 eco-regímenes en la PAC española 2023-2027, regulados en el artículo 31 del Reglamento (UE) 2021/2115 y desarrollados en el Real Decreto 1048/2022. Suponen aproximadamente el 23% del total de las ayudas directas de la PAC.
¿Qué diferencia hay entre un eco-régimen y la condicionalidad BCAM?
La condicionalidad —compuesta por las 10 BCAM— es obligatoria para cualquier beneficiario de pagos directos de la PAC, y no se paga aparte: es la condición para poder cobrar cualquier ayuda. Los eco-regímenes son voluntarios, van más allá de los requisitos de la condicionalidad y se pagan como una ayuda directa adicional por hectárea.
¿Se puede acoger una misma parcela a varios eco-regímenes a la vez?
Una parcela puede cumplir los requisitos de más de una práctica de eco-régimen, pero solo se cobra una ayuda por hectárea. El agricultor decide, en la solicitud única, a qué eco-régimen y bajo qué práctica concreta se acoge cada parcela, pudiendo combinar diferentes prácticas en distintas parcelas de la misma explotación.
¿Es necesario tener derechos de pago básico para cobrar los eco-regímenes?
Depende del eco-régimen. Para algunos, como el de espacios de biodiversidad en tierras de cultivo, sí es condición necesaria contar con al menos un derecho de pago básico (ABRS). Conviene revisar los requisitos específicos de cada práctica antes de planificar la solicitud única.
¿Qué es la rotación con especies mejorantes (P3) y qué porcentaje de leguminosas exige?
Es una práctica de eco-régimen para tierras de cultivo que exige destinar como mínimo el 10% de la superficie acogida a especies mejorantes, de las cuales al menos un 5% deben ser leguminosas. Se permite que la leguminosa no llegue a producción y se entierre como abonado en verde.
¿Dónde se consultan los importes que paga cada eco-régimen cada campaña?
El FEGA publica cada año los importes unitarios provisionales y definitivos de cada eco-régimen, ya que el importe final por hectárea depende del número total de hectáreas solicitadas a nivel nacional en esa práctica. También existe una calculadora de ayudas en el portal web del FEGA para hacer una estimación previa.
